“官商勾结”加剧中国稀土环保债

本文摘要：稀土业本就是高污染的，而中国还长年于零环境成本的“打架”状态 稀土业是一个污染相当严重的行业。只不过，稀土元素本身的毒性并不低，但稀土的铁矿和萃取过程，却不会相当严重生产污染。首先，稀土矿往往预示钍、铀等放射性物质，产生相当严重的放射性污染;其次，萃取微量元素时必须用大量化学药剂，产生的废液必要威胁着地下水安全性，严重威胁人体身体健康。 更加不必托，铁矿有可能带给的山体断裂、滑坡等问题。 中国的稀土铁矿长年正处于零环境成本或很少环境成本的“打架”状态。

稀土业本就是高污染的，而中国还长年于零环境成本的“打架”状态　　稀土业是一个污染相当严重的行业。只不过，稀土元素本身的毒性并不低，但稀土的铁矿和萃取过程，却不会相当严重生产污染。首先，稀土矿往往预示钍、铀等放射性物质，产生相当严重的放射性污染;其次，萃取微量元素时必须用大量化学药剂，产生的废液必要威胁着地下水安全性，严重威胁人体身体健康。

更加不必托，铁矿有可能带给的山体断裂、滑坡等问题。　　中国的稀土铁矿长年正处于零环境成本或很少环境成本的“打架”状态。什么是环境成本“打架”?再行理解一个概念“几乎成本”——企业科学研发、合理利用资源所代价的各种成本的总和，还包括生产成本、期间费用(销售、管理和财务费用)以及税费成本。

其中税费成本正是资源和环境成本的反映。而中国虽然税了资源税和矿补费等税目，但税目不原始、征税不规范，大部分资源成本和环境没算入稀土精矿的税费成本中。　　在中国稀土行业仅次于的上市公司包钢稀土的成本结构中，环境成本基本没算入在中国稀土行业仅次于的上市公司包钢稀土的成本结构中，环境成本基本没算入　　如上右图，图1和图2分别是2007—2011年中国稀土行业仅次于的上市公司包钢稀土，在现实情况(不几乎成本)和国际情况(几乎成本)中的成本结构示例图。

图1虽体现税费成本占到总成本的比重大大下降，但还是无法体现稀土生产的花费，不是合理的稀土成本。图2是参考美国12.5%的权利金费率(非常中国的资源补偿费和资源税)情况下，包钢稀土的成本估计。很显著，总成本上升，税费成本占到总成本的比重增大，并大幅减少，到2011年税费成本占到总成本比例已多达生产成本。

　　如此的稀土铁矿导致的环境污染触目惊心，还造成稀土矿附近村庄癌症患者剧增　　这样的双重起到下，中国稀土导致的环境污染触目惊心，从某种程度上看，毒害性次于核泄漏。内蒙古张家口、四川冕宁、江西赣州等中国稀土主产地，山川易色、水土好转早已持续多年。

根据国家多部委牵头调查扣除的赣南环境报告，稀土铁矿污染遍及赣州的18个县(市、区)，牵涉到荒废稀土矿山302个，遗留的尾矿(废渣)约1.91亿吨，被毁坏的山林面积约97.34平方公里;其中，仅有管理残余的废渣就须要70年。工信部副部长苏波在公开发表讲话中认为，经可行性测算，仅有完全恢复管理赣州因稀土铁矿导致的环境污染，就必须380亿元。　　而稀土铁矿带给的生态恶果更加造成癌症和其他身体健康问题高发，稀土矿附近村庄癌症患者剧增，如在包钢“稀土湖”正西2公里处就经常出现一处远近闻名的“癌症村”。

稀土带给的大量经济收益，只是让生产者和销售者举出，大量环境代价、社会代价却让当地居民来忍受。　　政府使出行政介入，被“有心人”用来生产贪腐温床　　环境污染“铁证如山”，政府当然无法“坐视不管”，使出行政介入　　自2008年起，中国开始集中力量对稀土铁矿的管制，实施一系列政策，还包括：关闭重组大批所谓“骑侍郎、内乱、小”的矿山，统合为北方和南方两大铁矿商和加工商的联合体;创建稀土储备制度，由政府原作行业准入条件和批准后铁矿者;提升稀土产品出口关税和稀土资源税……　　其中，最重要的就是指2010年开始授予稀土出口许可证(2010年，中国全年的稀土出口配额总数比2009年增加了近40%)，且配额大幅上升。但是国内的生产能力未随之上升，这样的配额当然符合没法社会市场需求，于是出口配额本身价格的大上涨。根据国家规定，出口许可证的出让和交易是非法的，事实上这个市场不但仍然不存在，而且最近几年来日益炙手可热。

2011年一吨稀土的出口许可证的市面价，从几年前的几千元涨了40-50万元，这完全使得出口许可证的身价已多达稀土矿产本身。　　于是，稀土行业杜绝了无法掌控的灰色交易与腐败现象　　以稀土出口配额制度为事例，每年中国稀土的出口配额由商务部确认，总量比较相同，地方有时还不会根据市场情况新增配额，很多企业通过一些“十分手段”谋求这部分配额，这个“灰色地带”之后沦为贪腐高发区。最重要关口的领导除了能获得现金，还有矿上的股份。

从村委会干部到矿管局、林业局、国土局、环保局等监管部门，只要够得着的，一个都不少。更加不用说官员利用职权当作非法铁矿者的保护伞。此次被有期徒刑的邝光华并不是个例，有媒体曾刊文揭露了江西牵涉稀土矿产非法铁矿的官商勾结白利益链，全国政协原副主席苏荣之妻亦被爆料牵涉到其中。内蒙古自治区政府副主席潘逸阳周永康，据媒体报道也或牵涉稀土资源贪腐。

　　只不过，除了上边的领导，基层工作人员渎职渎职某种程度不在少数。中国稀土走私早已构成一条原始的产业链，有专人分别负责管理订购、收货、进出口。一般来说，稀土走私的公司或个人再行到内蒙古、江西等稀土主产区订购，再行通过合法公司展开进出口，以替换产品名称或以稀土合金的形式展开出口牟利。

没当地政府管理人员的因应，事情经常无法制成。据《检察日报》报导，中国“重稀土之乡”江西龙南稀土稽查系统5个稀土检查站曾在一年内完全“全军覆没”，30多名稽查工作人员因为滥用职权，行贿非法运销稀土老板“好处费”被公安部门。　　环保问题仍旧没提高的迹象，甚至还有变差的趋势　　构成一个怪圈：为了环保配额，企业没配额花钱安打，生产成本削减，污染更加相当严重　　只不过，担忧稀土铁矿的环境成本，最简单的方法就是向铁矿企业缴纳的环保险费，将环保成本内化于稀土价格当中(美国、日本等发达国家即是如此)。采行出口配额、关闭重组、采矿权削减等一系列措施，建构的是一个通过行政权层层审核和管理制度的垄断市场。

管制不道德遇上极大的利益欲望时，往往不会杜绝无法掌控的灰色交易与腐败现象。2006年的山西焦炭窝案乃是前车之鉴，稀土也不值得注意。中国近年来对稀土的经销管理更加贤，环保依旧到底，甚至还有变差的趋势。

　　以“黑矿”(非法生产的稀土产品)为事例，在配额制度实施之前它显然早已不存在，但并不如此洪水泛滥。如上文所分析，配额的想法是为了环境保护，规范出口秩序。指标增加，生产能力并没减。极大差额使得“吃不饱”的稀土分离出来企业通过各种钱权交易等“十分手段”安打管制部门来存活，安打完了一轮，资金更加紧缺，只有在稀土的生产成本上削减，更加会遵从《稀土工业污染物废气标准》，废水随便废气更为相当严重。

只不过好比“黑矿”，龙头企业也是如此，包钢稀土近几年多次因为环评问题差点得到配额许可，当然，最后都成功搭乘了“末班车”。　　包钢稀土构成的稀土废渣随废液通过管道输送到尾矿坝冲刷，构成了目前容量约1.7亿吨的“稀土湖”，环境污染相当严重包钢稀土构成的稀土废渣随废液通过管道输送到尾矿坝冲刷，构成了目前容量约1.7亿吨的“稀土湖”，环境污染相当严重　　这样的无序乱采也是资源魔咒，2011年是稀土资源价格上涨的一年，而国外海关统计资料的从中国进口的稀土的量比中国海关统计资料的出口量高达整整120%，可见黑市流通之可怕。那么，也可以再会，造成了多相当严重的环保灾难。

　　结语　　中国稀土世界第一是在便宜的铁矿成本(并未考虑到环境成本)下获得，身负累累环保债，但要通过行政权层层审核和管理制度来管制来提高环境、整顿行业，在环保寻租少见的情况下，或许只不会让行业更为“乱象丛生”。

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